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省政府辦公廳關于支持貴安新區發展若幹政策措施的意見
發布時間:2014-11-12 11:20       



各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  貴安新區是黔中經濟區核心地帶,區位優勢明顯,戰略地位重要,人文生態環境良好,發展潛力巨大。推動貴安新區加快發展,有利于支撐我省經濟社會又好又快發展,探索欠發達地區後發趕超新路徑;有利于優化國土空間開發格局,促進城鄉協調發展;有利于建設生態文明,促進實現可持續發展;有利于構建內陸對外開放平台,提升對外開放水平。經省人民政府同意,現就支持貴安新區發展提出以下意見。

  一、增強貴安新區規劃統籌能力

  要著力創新城市建設發展模式,堅持“統分結合”的規劃建設管理體制,緊湊集約、綠色低碳、科學有序推進新區建設,提高城鎮化質量,建設國際化山水田園生態城市。

  1.依據貴安新區總體規劃,加快經濟社會發展規劃和城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、水資源配置規劃等各專項規劃的編制和調整工作,按相關程序報批後組織實施。支持貴安新區直管區推進“多規融合”試點。(責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  2.貴安新區規劃範圍內建設項目,嚴格執行國家、省相關法律法規和技術標准及《貴安新區規劃技術導則》,非直管區涉及城市空間結構、整體景觀風貌、土地資源及環境保護、重大基礎設施項目(市政道路、城市綠化、交通工程、通信工程、雨汙水排放工程等)、重大公共服務項目、重大産業項目等關鍵性規劃設計方案,分別由貴陽市人民政府、安順市人民政府與貴安新區管委會依據行政區劃對規劃實行聯審聯批。(責任單位:貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  3.貴安新區軌道交通、道路交通、市政管線、生態綠地系統等重大基礎設施按統一標准和同城化原則同步建設,貴陽市人民政府、安順市人民政府與貴安新區管委會按照行政管理權由屬地進行投資建設管理。(責任單位:貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  二、增強貴安新區要素保障能力

  要著力完善貴安新區直管區財力保障機制,建立金融支撐體系,創新土地利用管理模式,確保必要的資金和土地需求。

  4.設立貴安新區發展專項資金,用于貴安新區開發建設和産業發展。中央和省級現有基礎設施建設和産業發展專項資金,在分配時向貴安新區傾斜。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳和貴安新區管委會)

  5.省財政在安排新增地方政府債券時對貴安新區直管區給予重點傾斜。支持貴安新區發行城市建設債券。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳和貴安新區管委會)

  6.以2011年爲基期年,2013年-2023年,省級分享的貴安新區直管區增收的公共財政預算收入全額留存貴安新區管委會;貴安新區直管區的土地出讓收益全額返還。(責任單位:省財政廳、省國土資源廳和貴安新區管委會)

  7.爭取取消或減少貴安新區中央安排的公益性建設項目資金配套。貴安新區管委會主導投資建設的跨行政區劃基礎設施建設項目,所産生的稅收由貴安新區管委會稅務部門負責征收,並按照現行財稅體制繳入貴安新區管委會金庫。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省地稅局、省國稅局和貴安新區管委會)

  8.支持貴安新區爭取國家批准開展外商投資資本金結彙、跨境人民幣直接投資、貸款和國際商業保理公司審批試點,允許境外資金參股新區股權投資母基金,開展國際信托投資。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、中國銀監會貴州監管局、中國保監會貴州監管局和貴安新區管委會)

  9.支持設立貴安發展銀行,爭取中國出口信用保險公司在貴安新區設立貴州分公司。爭取各商業銀行總行單列貴安新區信貸規模。(責任單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、中國銀監會貴州監管局、中國保監會貴州監管局和貴安新區管委會)

  10.爭取國土資源部單列下達貴安新區建設用地年度計劃和城鄉建設用地增減挂鈎周轉指標。貴安新區耕地占補平衡和城鄉建設用地指標在全省範圍內統籌解決。(責任單位:省國土資源廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  11.允許貴安新區對休閑觀光度假型農業園區按一定比例配置建設用地。(責任單位:省國土資源廳、省農委、省旅遊局和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  三、增強貴安新區産業發展能力

  要著力調整優化貴安新區經濟結構,創新産業發展模式,推進工業化、信息化深度融合發展,高起點承接國內外産業轉移,大力發展大數據産業、先進制造業、高端服務業、商貿物流業和現代高效農業,建立現代産業體系。

  12.重點在貴安新區布局大數據産業基地,支持建設省級公共部門數據管理平台和排他性全省大數據資源交易創新平台,爭取建設國家部委數據備份中心、系統災備中心和知名網站數據信息中心,把貴安新區建設成爲全國領先的大數據資源中心和國家級大數據産業基地。在貴安新區全面開展“三網融合”試點。(責任單位:省經濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、中國電信貴州分公司、中國移動貴州分公司、中國聯通貴州分公司和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  13.爭取國家在貴安新區開展分布式能源發展試點,由貴安新區管委會對入駐直管區的大數據産業相關企業用電大戶給予電價補貼,省級從大數據産業發展資金中按國家和省有關政策予以補助。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省能源局、貴州電網公司和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  14.支持貴安新區開展省級高新技術企業認定,創建國家級先進制造業基地。(責任單位:省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  15.爭取將貴安新區納入國家現代服務業綜合試點,加快培育和發展一批在國內乃至國際市場具有核心競爭力的高端健康養生、特色醫療、療養、文化創意、商務會展、現代物流、金融等高端服務業品牌,創建具有全國影響力的高端服務業聚集區和以智能物流爲特征的區域性商貿物流中心。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、人行貴陽中心支行和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  16.根據《貴州省國資委監管企業産權制度改革三年行動計劃》,支持貴安新區開發投資有限公司以多種方式參與省國資委監管企業改革重組。(責任單位:省國資委和貴安新區管委會)

  17.在貴安新區注冊的企業,接收股東劃入資産,凡合同、協議作爲資本(包括資本公積)且在會計上已作實際處理的,不計入企業的收入總額,企業按公允價值確定該項資産的計稅基礎。企業重組符合稅法規定條件的,交易各方對其交易中的股權支付部分,可以按特殊稅務處理。(責任單位:省經濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  18.貴安新區現代服務業用水、用氣嚴格執行工商同價政策。在貴安新區投資30億元以上的工業項目,符合條件的企業可參與省內礦産資源開發。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省水利廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  四、增強貴安新區對外開放能力

  要著力完善貴安新區開放機制,構建全方位、寬領域、多層次的對外開放體系,深度融入全球區域經濟一體化進程,建設內陸開放型經濟新高地。

  19.落戶貴安新區的引領性、支撐性重大産業項目,招商引資獎勵資金由省和貴安新區共同承擔,省級承擔部分在“省級開放型經濟發展專項資金”中統籌安排。(責任單位:省經濟和信息化委、省商務廳、省財政廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  20.在貴安新區開展旅遊業綜合改革試點,支持建設山地戶外休閑運動基地,爭取設立旅遊購物免稅店,創建國際休閑文化度假旅遊區。(責任單位:省發展改革委、省文化廳、省旅遊局、省體育局、省地稅局、省國稅局和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  21.支持貴安新區申建自由貿易園區、國際組織辦事機構及領事館,爭取盡快設立中國—東盟教育交流合作中心。在貴安新區創建國際性社區。支持貴安新區申報貴州電子商務基地和國家跨境電子商務試點,積極探索建立網上自由貿易區,打造虛擬跨境電子商務園區升級版。(責任單位:省商務廳、省外事辦、省教育廳、省民政廳、省經濟和信息化委、省通信管理局、貴陽海關和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  22.支持貴安新區爭取開展放寬外資准入改革試點,探索逐步放開通用飛機制造、精密儀器制造、旅遊高等教育、旅遊管理、文化、醫療、金融、保險、會計、審計、商貿物流、電子商務等産業的外資准入限制,突破外資在注冊資本、股權比例、經營範圍等方面的限制。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省衛生計生委、省財政廳、省審計廳、省旅遊局、省食品藥品監管局、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、中國銀監會貴州監管局、省通信管理局和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  23.支持貴安新區與港澳台地區在教育方面開展合作試點,允許境外服務提供者按照相關法律法規經批准設立國際學院。在2017年以前,力爭引進5家知名國際教育組織到花溪大學城設立分支機構或國際院校。(責任單位:省教育廳、省外事辦和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  24.放寬貴安新區企業住所權屬證明的限制,對産權人無法提交證明的,經當地政府或派出機構、居委會出具同意該場所從事經營活動的相關證明,允許辦理注冊登記。(責任單位:省工商局、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省民政廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  25.貴安新區企業根據發展需要申請變更企業類型的,允許保留原字號和行業用語,並按規定依法辦理變更登記。(責任單位:省工商局和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  26.省出口退稅計劃指標及免抵調庫計劃指標優先滿足貴安新區出口企業退稅需求。(責任單位:省商務廳、省地稅局、省國稅局和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  五、增強貴安新區創新驅動能力

  要著力加強貴安新區創新平台建設,構建區域創新體系,增強科技創新對經濟社會發展的支撐能力。

  27.省級應用技術研究與開發資金對貴安新區的科技創新項目給予重點支持,對在貴安新區設立並新認定爲國家級的工程技術研究中心、重點實驗室給予一次性500萬元獎勵,新認定爲省級工程技術研究中心、重點實驗室的給予一次性150萬元-200萬元補助。(責任單位:省科技廳、省財政廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  28.支持貴安新區建設5個以上省級産學研合作示範基地,培育3家以上國家級、省級産業技術創新戰略聯盟,建立科技資源共享平台。(責任單位:省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  29.對承接高等院校、科研院所重大科技成果並在貴安新區內成功轉化的企業,按相關規定對項目給予補助。對高新技術産業和戰略性新興産業發展的重要核心技術攻關、重大裝備研發、重大引進技術(裝備)的消化吸收再創新項目,給予最高1000萬元的補助;對獲得國家科技財政撥款的重大科技項目,給予國家撥款額50%、最高不超過1000萬元的補助;對具有自主知識産權、有望形成跨越式發展的戰略性新興産業和傳統優勢産業的重大科技創新、成果引進轉化項目,在支持上一事一議、特事特辦。(責任單位:省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳、省財政廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  30.建立專業技術職稱評定綠色通道,同等條件下優先評審在貴安新區創新創業的高層次人才和其他急需緊缺人才。貴安新區急需緊缺的高層次、高技能人才,可簡化考試程序招聘或考核招聘。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生計生委、省經濟和信息化委、省農委、省科技廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  六、增強貴安新區城鄉統籌能力

  要著力推動貴安新區城鄉一體化發展,建立城鄉統一的戶籍、就業、社會保障、教育文化、醫療衛生、住房保障制度,實現基本公共服務均等化。

  31.在貴安新區高起點規劃建設教育、醫療、文化、旅遊、體育等省級重點公共服務設施,其中省大劇院、省工人文化宮、省美術館、省科技館、省國際人才交流中心和貴醫附院貴安醫院2017年前建成投入使用。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省衛生計生委、省文化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省旅遊局、省體育局、省總工會和貴安新區管委會)

  32.對貴安新區學前教育、義務教育、高中階段教育學校按規劃進行提質改造,省級按規定給予一定的資金補助。(責任單位:省教育廳、省財政廳和貴安新區管委會)

  33.積極向國家爭取,將貴安新區列爲取消外資演出經紀機構的股比限制、設立爲貴安新區提供服務的外商獨資演出經紀機構、在貴安新區內提供服務的外商獨資娛樂場所、外資企業在貴安新區從事遊戲遊藝設備的生産和銷售試點。(責任單位:省商務廳、省文化廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  34.支持建設中國(貴安)健康服務産業開放試驗區,允許符合條件的境外醫療、養生機構在貴安新區開設分支機構,允許境外醫務人員在貴安新區執業,開展醫療衛生、健康養生服務。(責任單位:省衛生計生委和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  35.對貴安新區直管區新納入城鎮社會保障、住房保障、就業保障的人口,省級財政按規定給予補助。(責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳和貴安新區管委會)

  36.增加貴安新區保障性安居工程建設指標,允許貴安新區通過公共租賃住房解決産業工人住房問題。(責任單位:省住房城鄉建設廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  七、增強貴安新區生態保護能力

  要著力推進貴安新區生態文明建設,構建生態環境保護新機制,創建國家級綠色低碳新區,全方位構築生態安全屏障,實行最嚴格的生態紅線制度,推動綠色發展、循環發展、低碳發展,建設現代化生態文明新區。

  37.將貴安新區符合《貴安新區村莊體系規劃》的集中遷建人口和位于飲用水源一級保護區內的村莊按規定納入省扶貧生態移民搬遷對象,3年內實施完畢;將重點打造的特色村寨按規定和條件納入省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃,並在2016年底前全部實施完畢。(責任單位:省水庫和生態移民局、省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局、省郵政管理局、省電網公司和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  38.支持貴安新區設立省級環境資源交易中心,推進節能量、水權、排汙權和碳排放權等交易試點。建立社會化的環境損害賠償制度,推進綠色建築,創建國家級綠色低碳新區。(責任單位:省環境保護廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省水利廳、省經濟和信息化委和貴安新區管委會)

  39.支持貴安新區加強水資源保護區建設,對貴安新區汙水處理廠、給排水管道及中水利用等建設項目給予重點支持。將貴安新區作爲全省中水回用試點示範區,支持貴安新區開展環境汙染第三方治理試點。(責任單位:省環境保護廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省發展改革委和貴安新區管委會)

  40.將貴安新區納入紅楓湖生態補償範圍,建立松柏山水庫、紅楓湖水庫等集中式飲用水源地生態補償機制,建立健全流域上下遊之間橫向生態補償機制。(責任單位:省環境保護廳、省水利廳、省林業廳、省財政廳和貴陽市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會)

  八、增強貴安新區社會治理能力

  要著力創新貴安新區社會管理體制機制,完善司法管理體制機制,構建社會治理新體制,建立公共安全體系,建設平安和諧幸福貴安。

  41.對原有、新增中央政法專項編制和新增政法專項經費,按照“九個市州+新區”方式對貴安新區給予支持。(責任單位:省財政廳、省法院、省檢察院和貴安新區管委會)

  42.積極支持貴安新區申報、組建人民法院、人民檢察院、武裝警察支隊等相關政法司法機構,並將新區政法各部門基礎設施建設項目優先列入國家政法基礎設施建設項目清單。(責任單位:省法院、省檢察院、省武警總隊、省發展改革委和貴安新區管委會)

  43.全面開通貴安新區政法司法機關涉及社會管理的相關業務信息系統,健全社會治理體系。支持貴安新區設立律師事務所、公證機構。(責任單位:省法院、省檢察院、省司法廳、省公安廳和貴安新區管委會)

  44.支持貴安新區建設城鄉統一的城市報警與監控系統,加快社區警務、社區矯正、群防群治等基層基礎建設。(責任單位:省公安廳、省司法廳、省民政廳和貴安新區管委會)

  
貴州省人民政府辦公廳

  2014年9月29日

  (此件公開發布)