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            開投公司全面深化改革必須把握的“六個重點”
            發布時間:2019-11-13 02:13       

            “六個重點”

                   2019年11月11日,貴安新區開發投資有限公司召開全面深化改革動員部署會議,這是在新區緊緊圍繞“建城市、聚人氣,廣招商、興産業”工作主線,聚焦“一城一帶”發展任務,推動貴陽—貴安同城化發展的新起點新階段,在開投公司奮力打造基礎設施建設、城市開發、市政運營“三位一體”廣義城市基礎設施建設業務提供商的關鍵時期召開的一次重要會議。

                    開投公司爲什麽要改革、怎麽改革、改革的內在邏輯是什麽,改革後怎麽轉型發展?要從“六個方面”來認識和把握。

             

            清醒認識當前的新形勢

                   當前,按照省委、省政府的決策部署,新區上下正在緊緊圍繞“建城市、聚人氣,廣招商、興産業”工作主線,聚焦“一城一帶”重點發展任務,緊鑼密鼓謀劃貴陽—貴安同城化和産城融合發展的新藍圖,這必將進一步加快新區成爲全省發展戰略支撐和重要經濟增長極的進程,也爲公司實現健康發展帶來了重大機遇。站在新的曆史起點,召開全面深化改革動員部署會議,具有特別重大而深遠的意義。這次會議之所以重要,是因爲新區正在按照省委、省政府要求開啓“二次創業”的新征程,必將進入發展的快車道;是因爲公司經過近七年的發展,積累了一定的“家底”,必須對如何服務新區新一輪發展和更好推動自身發展再梳理、再定位、再出發,才能乘勢而上、開創局面。

                    2019年是公司發展進程中極不平凡、十分關鍵的一年,也是險象環生、困難重重的一年。一年來,我們面臨的風險挑戰前所未有,面臨的困難問題前所未有,同時,省委、省政府對公司的支持力度也前所未有。在省委、省政府和新區黨工委、管委會的堅強領導下,公司新一屆領導班子團結一心、同向共進,帶領公司上下擔當實幹,以貫徹落實省委孫志剛書記“定位、定向、瘦身、規範”的“八字”指示要求爲重要遵循,緊緊圍繞“全面管控、摸底排雷、化債融資、改革瘦身、規範發展、巡視整改和審計配合”工作主線,及時矯正了公司的發展方向,守住了不發生系統性風險這條底線,化解了一批重大風險問題,在全面從嚴管控中推進改革瘦身和規範發展,成功實現了“穩得住”的目標,用實際行動破除了各種傳言和雜音,特別是近期,貴陽、貴安啓動同城化發展和産城融合發展模式等一系列重大利好,爲新區發展注入了強大動力。這是省委、省政府關心支持的結果,是新區黨工委、管委會堅強領導的結果,也是全體幹部員工不懈努力的結果。事實證明,只要有省委、省政府的關心支持,有新區黨工委、管委會的堅強領導,全體幹部員工團結奮進,就沒有克服不了的困難、就沒有邁不過去的難關。

             

            關于爲什麽要改革的問題

                      全面深化改革是主動順應新形勢的必然要求。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局,縱深推進改革開放,協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,不斷完善治理體系,不斷增強治理能力。國企改革作爲中央全面深化改革的重要一環,習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示,爲國有企業改革指明了方向路徑,提供了根本遵循。黨中央、國務院頒布了《關于全面深化國有企業改革的指導意見》,出台了22個配套文件,形成了“1+N”政策體系,構建了頂層設計和四梁八柱的框架體系。把國有企業改革向縱深推進是黨中央的重大決策部署,是大勢所趨,必然要求,開投公司作爲省管大(一)型國有企業,必須堅定不移貫徹執行中央決策部署,主動順應國企改革大勢趨勢,緊跟改革步伐,在改革轉型中不斷發展壯大,始終成爲新區開發建設的重要支撐力量。

                     全面深化改革是貫徹落實省委、省政府和新區黨工委、管委會決策部署的重要舉措。公司黨委堅決貫徹落實“定位、定向、瘦身、規範”的“八字”指示要求,迅速找准定位、精准定向,確立了“基礎設施建設、城市綜合開發、市政運營”三位一體廣義城市基礎設施建設業務提供商的發展定位。在化解重大風險、強化經營管控、整頓收縮業務、解決遺留問題等方面取得了一定成效。唯有迅速實施改革,才能把省委、省政府的決策部署轉化爲具體行動,才能更深一層把“八字”指示要求落到實處,實現更好發展。

                     全面深化改革是從根本上化解矛盾問題的現實選擇。以省委孫志剛書記作出“八字”指示要求爲標志,公司站在了發展的新起點上。如何抓住新區新一輪發展的機遇?如何推動公司從融資平台向市場實體轉型?必須通過全面深化改革,堅持治標治本一體推進,堅持局部與全局協同聯動,堅持當前與長遠統籌考慮,既要通過精簡人員機構提高經營運行效率,更要通過理順體制機制、夯實基層基礎、培育壯大核心業務提高發展質量效益,甩掉沉重包袱,實現輕裝上陣。急需通過改革轉型,做強做優做大核心業務,聚焦主業精准發力,壯大內生動能,才能爲公司健康發展提供源源不斷的動力支持。

                      全面深化改革是維護幹部職工根本利益的重要保障。唯有通過改革推動公司加快發展,才能更好地爲廣大幹部員工提供幹事創業、實現自我價值的平台。公司發展好與壞,不僅關乎每一位幹部員工的職業生涯,背後更牽連著上千個家庭的生活。只有通過全面深化改革轉型,不斷梳理問題、解決問題,才能使公司脫胎換骨,才能維護好、實現好最廣大幹部員工的根本利益。

             

            牢牢把握原則方向

                    堅持“八字”指示,把准方向。定位、定向、瘦身、規範的“八字”指示是公司改革轉型發展的“總綱”和重要遵循,必須堅決貫徹,毫不動搖。無論開展什麽業務,都必須緊緊圍繞基礎設施建設、城市開發、市政運營“三位一體”廣義城市基礎設施建設業務提供商的發展定位,堅決杜絕無序擴張;無論投資什麽項目,都必須始終聚焦“一城一帶”,科學安排時序,把控節奏,梯次推進,堅決杜絕貪大求全;要按照“瘦身規範”的要求,加快清理整頓無關、無效業務,精簡人員機構,從嚴規範決策程序和經營管理行爲,堅決杜絕盲目蠻幹,確保規範、有序、高效運行。

                     堅持黨的領導,依法依規。習近平總書記強調:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”中國特色社會主義最本質的特征和最大的優勢,就是中國共産黨領導。堅持黨的領導,加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。要堅定不移在省委、省政府和新區黨工委、管委會的堅強領導下,在公司黨委的統籌安排下,推進改革轉型落實落地。只有毫不動搖堅持黨的領導,改革發展各項事業才能穩步有序推進。堅持依法依規是實施改革的先決條件,唯有在法律規定和政策框架內規範操作、有序推進,才能確保改革持續煥發生命力,確保經得起時間和曆史檢驗。更要以全面深化改革作爲突破和抓手,進一步規範公司法人治理結構和經營運行機制,把依法治企推向深入。

                      堅持立足新區,服務新區。服務新區開發建設是公司必須肩負的使命責任,更是安身立命的根本。決不能脫離新區談改革、脫離新區談發展,否則就會成爲無源之水、無本之木。公司上下必須堅持“立足新區、服務新區、深耕新區”的發展原則,既立足新區成長,又要反哺新區發展。唯有緊緊依托于新區廣闊的發展平台和載體,公司才有賴以生存的土壤,才能獲得更大的發展空間,在這個問題上必須保持堅定清醒。當前的重點,就是要緊緊圍繞貴陽—貴安同城發展和新區“一城一帶”建設,在黨工委、管委會的統籌安排下,高質量服務新區開發建設。

                      堅持聚焦主業,做強主業。始終聚焦基礎設施建設、城市綜合開發、市政運營“三大核心業務”,堅持突出主業、做強主業,做到有所爲、有所不爲,推動經營業務由“大而全”向“專而精”轉變,推動開發建設由“多點用力”向“集中發力”轉變,要注重從人財物、制度保障等方面向主業聚焦和傾斜,堅決杜絕“什麽都想幹、什麽都在幹、什麽也做不好、什麽也做不精”的問題繼續發生。

                       堅持總體設計、分步實施。爲確保“全面深化改革與穩步發展”互促共進,公司黨委從一開始就確立了“總體設計、分步實施”的改革原則,紮實開展“頂層設計—總部職能部門重組—子公司機構和業務重組”。爲做實改革頂層設計,公司黨委經過反複論證,多輪完善,研究制定了《開投公司全面深化改革總體方案》。按照“先總部、後子公司,先整合機構、後重組業務”的時序安排,隨著公司總部改革11月上旬全面完成,將迅速啓動子公司整合和業務重組,按照“一公司一方案”的原則,確保到12月底前基本完成第一階段改革瘦身,構建起適應公司改革轉型需求的精簡高效的組織架構、制度架構和核心業務模式。

             

            關于怎麽改革的問題

                     實施機構整合,確保全面瘦身。按照“管戰略、控風險、強考核”的總部職能定位,結合轉型升級要求,對總部職能部門和機構進行整合。實施整合後,總部職能部門和機構將由目前的18個減少爲9個,確保職責體系更加清晰,人員機構更加精簡,運轉更加高效。通過剝離、整合、混改、吸收合並、清算注銷等方式,將子公司及投資企業數量從當前的105個壓縮到20個以內。通過子公司整合,進一步壓縮管理鏈條,嚴控經營風險。全面加大力度清理空殼公司和“僵屍企業”,綜合采取“關、停、並、轉、退”等措施,加快對未實質性運轉、未産生任何效益的各類子公司和投資企業清算注銷。

                     實施業務重組,確保主業聚焦。緊緊圍繞廣義城市基礎設施建設業務提供商的發展定位,穩步有序推進業務重組,確保主業突出、主業聚焦。同時,對短期內營收和利潤支撐較大的相關業務進行優化提效,實現“主輔聯動”。對基礎設施建設業務、城市綜合開發業務、市政運營業務“三大核心業務”進行重組,暫時保留對公司營收貢獻較大的商投公司和對利潤貢獻較大的金投公司,待“三大核心業務”成長壯大後逐步改革。同時,將公司優質資産整合,探索成立資産管理公司,全面提高公司資産運營能力。對與公司廣義基礎設施建設業務定位關聯度不高的産業投資業務進行剝離。對前期無序擴張衍生的風險投資、生産制造、大數據、健康醫療等10余個門類上百項投資業務全面清理,逐步整頓收縮。

                     實施全員聘用,確保人崗匹配。按照“人崗匹配、人崗相適”的總體原則,在公司範圍內實行全員聘用上崗。在堅持黨管幹部的前提下,按照“全員聘用,競爭擇優”的原則,除公司班子成員外,對所有人員一律實行聘用制,對新聘用的人員全部重新簽定勞動合同,逐步去除行政化傾向。緊緊圍繞“員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能高能低”的目標,在政策法律和相關規定的範圍內,暢通員工進出通道。全面深化勞動用工制度改革,建立競爭擇優的用工制度,暢通進出渠道,形成正常流動機制。建立有別于行政事業單位的企業經營管理人員聘用、考核、獎懲和退出機制,逐步加大公司各級管理人員市場化選聘比例,推動幹部管理“去行政化”,打破身份界限,變身份管理爲崗位管理。

                     實施績效考核,確保創造價值。要實施更加嚴格的“全員績效考核”,充分發揮考核評價的作用,切實解決“幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣”的問題。科學合理的考核體系是確保績效考核發揮作用的根本前提,要堅持“科學、合理、公平、正向激勵”的原則,健全完善符合公司改革發展實際的績效考核體系。強化結果運用,將考核結果與績效兌現、評先選優和幹部“能上能下”等緊密挂鈎,做到正向激勵與反向約束相結合,堅決破除“吃大鍋飯”的現象,以最嚴格的績效考核倒逼經營管理提質增效。堅持效益決定分配的原則,進一步規範內部分配行爲,理順內部收入分配關系,逐步建立起反映人力資源市場價格,與公司經濟效益和個人績效緊密挂鈎的員工工資決定機制及正常增長機制。堅持市場導向、效益導向,加快形成“以崗定薪、按績取酬、崗變薪變”的薪酬體系。

                     實施從嚴管理,確保規範發展。以確保國有資産保值增值爲終極目標,按照“既從嚴管理,又適度放權”的原則,建立健全“抓重點、管關鍵”的規範化管理體系,既要放得下、能激活,又要管得住、管得好。加快建立起符合公司改革轉型發展需求的現代企業管理制度體系,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,爲公司規範發展提供制度保障。嚴格執行“部門、子公司—分管領導—公司黨委會、總辦會”三層級管理機制,全面壓實部門的服務和監管責任、子公司主體責任和分管領導的領導責任,真正實現“有權必有責,權責必對等”,提高管理效率。根據各板塊戰略地位、業務屬性和對集團公司的貢獻度,按照戰略核心地位、戰略重點地位和戰略從屬地位,對各子公司進行分類管理,分別實施戰略管控、運營管控和財務管控,通過分類管控實現分類授權,並匹配高效的管控體系,全面激發發展動力活力。

                     統籌資源整合,確保轉型做實。始終圍繞“突出主業、轉型做實、市場運作”的基本思路,推動公司向實體化企業轉型發展。在省委、省政府和新區黨工委、管委會的統一安排部署下,加快置換不實土地資産,通過占用土地補償、合規土地作價入股、“招拍挂”滾動獲取土地、連片開發等多種形式獲取優質土地資源,並積極爭取新區內各種特許經營權資源,把公司資産做實做優,築牢公司信用支撐體系和“三位一體”廣義城市基礎設施建設業務提供商的戰略儲備,爲轉型升級夯基固本。把培育“三位一體”核心業務,提升核心業務實力作爲推動轉型升級的主攻方向,重塑經營模式,加快提升專業力量、品牌價值,精准聚焦“一城一帶”發展任務,不斷鞏固提升公司實力和核心競爭力,使公司真正成爲具備一定品牌價值和品牌産品並掌握一定核心資源的實體化企業。結合公司“三大核心業務”架構,對三大業務板塊的經營模式、盈利模式持續優化升級,研究建立起符合公司發展實際需求和轉型升級戰略的財務管控模式,不斷做大營收、利潤和現金流。

             

            堅定信心把握機遇   奮力開創新局面樹立新形象

                     奮力攻堅克難,在化解遺留問題中開創新局面樹立新形象。樹牢底線思維,增強憂患意識,把防範化解債務風險作爲一項重中之重的工作抓牢抓實,通過隱性債務置換、債務展期和建立剛性兌付資金池等方式,構建防範化解債務風險的長效機制,把防範債務風險由當前的“應急狀態”變爲“正常機制”。持續深入開展“六個專項行動”,推進問題大梳理、風險大排查。把盤活資産資源作爲提高經營管理效益的重要抓手,始終堅持成果導向,綜合采取招商引資、引進戰略投資、嫁接要素資源、出售變現等多種手段,對各種資産進行結構化盤活,提高資産收益率。按照“化解一批問題就建立完善一批機制、規範一個領域”的總體要求,下大力氣推進項目投轉固工作盡快取得突破性進展。要持續深入推進應收賬款清收、管委會與公司之間的各種債權債務梳理,盡快厘清各種關系,促進管理體制機制更加順暢。往上爭取政策、對外爭取支持、向下壓實責任,確保再用半年左右時間,使遺留問題基本得到妥善處理。

                    把握重大機遇,在加快發展中開創新局面樹立新形象。牢牢把握一系列重大曆史機遇,主動作爲,乘勢而上,加快發展。今年以來,省委、省政府對公司的關心支持力度是空前的,新區黨工委、管委會已經初步明確授權公司對大學城進行集中連片開發,政府預算內項目一律委托公司代建,要把握這一系列重大機遇,積極謀劃,主動作爲,推動公司做實轉型。按照貴陽—貴安同城化發展和推動産城融合發展的決策部署,新區黨工委、管委會開啓“二次創業”新征程,必將在拓展城市空間、豐富城市內涵、提升城市價值等方面實現全面提速,要把握住同城化發展進程中,啓動大量互聯互通項目建設的機遇、優質要素導入後資源升值溢價的機遇,按照黨工委、管委會的統一安排部署,既服務好同城化發展,又要儲備戰略資源,拓展發展空間。隨著貴陽—貴安同城化發展的逐步推進,人氣、財氣、商氣將加速聚集,新區必將開啓新一輪的城市開發建設,這對公司做實資産、做強業務也是一次重大機遇,以市場化的思維和模式,爲新區新一輪城市開發提供高質量的解決方案,借勢發展。

                     聚焦目標任務,在推動高質量發展中開創新局面樹立新形象。基礎設施建設業務板塊要以“提供優質高效的基礎設施建設整體解決方案”爲目標,堅持“可平衡、能滾動”的總體思路,有步驟、有節奏、系統性地推進以“一城一帶”爲核心的基礎設施建設和功能配套建設。狠抓貴陽—貴安同城化發展機遇,以市場化的思維、市場化的模式和市場化的手段,高質量推進城市建設,通過獲取項目代建收入和配套資源開發溢價,實現創收增收。要以解決巡視和審計發現的項目建設中存在的問題爲切入點,在著力解決好遺留問題的同時,探索建立新的建設模式,確保高質量服務新區基礎設施建設。城市綜合開發業務板塊要“以打造一流的城市綜合開發運營商”爲主攻方向,加快構建品牌體系、價值體系、內控體系和供應鏈體系,借力新一輪城市建設機遇,通過一二級開發聯動,儲備一批優質土地資源,謀劃一批市場前景好的重大項目,啓動實施一批見效快的定向開發項目,做到短、中、長相結合,始終成爲助推公司轉型的重要支撐力量,打造現金流和利潤中心。整合新區特許經營權資源,提供全價值鏈、全要素鏈市政運營服務,在新一輪城市建設中更加注重精細化運營,提高服務質量和效率,以品質獲取市場,立足區內,向外拓展,打造利潤中心。按照上市企業標准,加大力度培育市政公司和水務公司。

                      強化責任擔當,在幹事創業中開創新局面樹立新形象。更加徹底地轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風,在推動貴陽—貴安同城化發展和公司改革轉型的進程中,掀起“二次創業”的熱潮。在新區黨工委、管委會的領導下,在公司黨委的統籌指揮下,保持戰略定力、提高戰略執行力,把改革發展各項事業轉化爲政治自覺、思想自覺和行動自覺,不折不扣執行好公司黨委的各項工作安排。自覺對標習近平總書記“三化”指示,堅決貫徹落實“建城市、聚人氣,廣招商、興産業”的決策部署,圍繞“一城一帶”建設任務,按照公司改革轉型是“時間表”和“線路圖”,高質量高效率推動工作開展。要堅持幹字當頭,實字托底,發揚“釘釘子”的精神,沉下身、靜下心,戒驕戒躁開展工作,心無旁骛謀事創業,加快涵養“抓鐵有痕,踏石留印”的工作作風。

             

            嚴守紀律規矩

                    始終把紀律規矩挺在前面,嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、保密紀律。不講條件、不打折扣,堅決執行。在大局下思考、在大局下行動,在政治上、行動上堅決服從公司黨委的安排,衷心擁護改革,堅決支持改革。要在其位,謀其政,主動對標崗位職責、始終盯緊崗位職責、踏實履行崗位職責,特別是各級領導幹部要管好隊伍、帶好團隊,站好崗、履好職、盡好責,做到守土盡責、守土負責。要保持戰略定力、提高戰略執行力,始終與公司黨委保持同頻共振,擰成一股繩,同唱一首歌,提振改革精氣神,傳遞改革正能量。

             

            供稿:辦公室   張同兵